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各镇人大主席团： 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以中央和省委、南通市委、启东市委关于加强基层人大工作和建设的文件以及习近平总书记关于人大工作的系列重要讲话为纲领，以实现镇人大工作规范化为目标，按照总结、继承、完善、提高的要求，加强组织领导，规范工作程序，完善规章制度，强化保障措施，推进镇人大工作依法、有序、务实、高效开展，切实发挥最基层地方国家权力机关的作用。 二、工作原则 1.坚持党的领导。紧紧依靠党的领导，牢固树立政治意识、规矩意识，认真贯彻执行党的路线方针政策和党委重大决策部署，确保镇人大各项工作都在党委的领导下实施推进。 2.坚持依法行权。以宪法和法律为依据，认真履行各项法定职权，将法治思维运用到镇人大建设的方方面面，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。 3.坚持履职为民。坚持以人民为中心的工作导向，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为镇人大工作的出发点和落脚点，把群众满意作为检验工作成效的根本标准。 4.坚持求实创新。认真学习研究新常态下加强镇人大工作的新要求、新举措、新方法，坚持从实际出发，突出问题导向，总结先进经验，大胆尝试创新，增强镇人大工作的针对性和实效性。 三、主要内容 加强镇人大工作，推进规范化建设，要做到“四规范四提升”。 （一）规范人代会召开，提升会议质量。 依法召开好镇人民代表大会会议，不断改进会议组织工作，着力提高会议质量。 1.关于会议次数和时间。镇人民代表大会会议一般于年初和年中各举行1次。如遇重大事项决定、财政预算调整、选举等重大议题，可增开会议。 2.关于会议会期。要根据实际需要和会议内容，合理安排会期。没有选举事项时，镇人代会会期不少于1天，保证人大代表有充足的时间审议各项报告、议案。有选举事项时，应当按照有关法律和地方性法规的规定增加会期。换届选举时会期不少于两天。 3.关于会议议程。年初人代会会议议程一般包括：（1）听取和审议镇人民政府工作报告；（2）审查和批准本行政区域财政预算和预算执行情况的报告；（3）听取和审议镇人大主席团工作报告；（4）听取和审议本行政区域内经济、文化事业和公共事业建设计划的报告，审查镇人民政府实事工程项目、政府性投资重大项目实施情况报告；（5）听取和审议代表议案和建议、批评、意见办理情况报告；（6）选举等。年中人代会会议议程一般包括：（1）听取和审议镇人民政府上半年工作报告；（2）审查和批准上半年财政预算执行情况和上一年度本级财政决算；（3）选举等。增开会议议程由镇人大主席团依法确定。 4.关于会议组织工作。（1）会前要认真准备。会前一般通过召开主席团会议确定开会日期，拟定会议议程草案和日程草案，提出各项名单草案、审议代表资格审查报告、确定列席人员名单等。按照各镇人民代表大会议事规则的有关规定，镇人大主席团应提前将开会日期和人代会建议议程书面通知代表，临时召集的除外。要组织代表会前开展检查、视察和调研活动，广泛收集民意，做好参加会议的相关准备。（2）会中要严格程序。依法召开预备会议、主席团会议和全体会议。要充分发扬民主，确保代表审议时间，保障代表依法行使各项职权。探索运用询问等监督方式，提高审议质量。年中人代会组织代表围绕政府工作报告发表意见或提出问题，并对上半年政府工作情况进行满意度测评。（3）会后要抓好落实。通过多种形式督促镇人民政府认真贯彻执行会议通过的各项报告和决议决定。每届镇人代会原则上至少确立2件代表议案，并督促办理到位。 （二）规范主席团工作，提升履职成效。 人代会期间，镇人大主席团要按照法律规定履行职权，做好人代会的各项工作。闭会期间，主席团要根据工作需要，重点做好以下工作。 1.制定年度工作要点。围绕本级党委中心工作、政府重点工作和广大人民群众普遍关注的热点难点问题、重要法律法规实施、上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会决议决定的执行情况等，制定主席团年度工作要点。主席团年度工作要点经镇党委同意后报市人大常委会，并下发至各代表小组和镇相关部门。 2.召开主席团会议。主席团会议一般一个季度举行一次，由镇人大主席主持，代表小组组长列席会议；如遇特殊情况，由主席团成员3人以上提议，经镇人大主席同意后，可临时举行。 3. 审查监督财政预决算。开展对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督，定期听取镇人民政府财政预算执行情况汇报，及时掌握预算执行情况的信息，加强跟踪监督。 4.组织代表听取审议政府专项工作报告、开展视察调研和执法检查。每年选择3至4件关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和审议镇人民政府的专项工作报告，开展视察、调研。每年选择1至2件法律法规以及上级人大及常委会决议、决定，对其实施情况进行检查，听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。 5.组织代表开展评议。组织代表评议镇人民政府及其有关部门和单位的工作，也可以组织在本镇的各级代表评议驻当地市属有关部门的工作。一般一届任期内应对所有部门评议一次。积极探索对镇人大选举干部的履职情况进行述职评议。工作评议和述职评议意见在一定范围内公开。 6.督促代表议案、建议办理工作。加强对代表提出议案和建议的指导，引导代表提出有一定质量的议案和建议。及时交办代表在大会和闭会期间提出的议案和建议、批评、意见，督促镇人民政府认真研究处理，并自交办之日起三个月内向代表反馈答复。建立和完善代表建议督办工作机制，改进督办方式，努力提高代表对建议办理工作的满意率和办成率。 （三）规范代表活动，提升主体活力。 加强对代表小组活动的组织和指导，充分发挥代表主体作用，代表活动做到“四个有”。 1.有计划。各镇人大主席团要指导代表小组根据自身情况，结合镇党委、政府中心工作和镇人大年度工作要点，于每年年初制定全年代表活动计划。代表活动计划要明确各次活动的内容、时间、形式，并印发全体代表。代表活动每个季度至少安排一次。每次代表活动前，制定好具体的活动方案，提前通知到各位代表和代表所在单位。 2.有阵地。按照启人发﹝2015﹞18号文件要求，各镇设立若干个“人大代表之家”，用于开展代表活动，接待选民群众。每个“人大代表之家”都要有醒目的代表之家牌子，有必要的活动设施，有健全的组织机构，有统一的上墙制度，有完整的活动记录。积极创造条件建立“镇人大代表活动中心”。开展争创南通市“人大代表之家”红旗单位活动，不断改善硬件设施，加强软件配套，不断提升“人大代表之家”建设水平。要切实发挥“人大代表之家”作用，提升阵地利用率，使之真正成为代表活动的场所、学习培训的园地、联系群众的桥梁、议政督政的平台。 3.有内容。组织和指导各代表小组开展多形式的代表活动：（1）开展代表小组季度活动。组织代表开展培训学习、座谈交流、听取汇报、调研视察、执法检查和参观、评议、约见、走访、询问等每季度一次的集中活动，做到因地制宜、不拘一格。（2）开展代表接待选民日活动。每月固定一天安排组织代表利用“人大代表之家”接待选民，听取选民意见和建议，及时向有关方面反映选民意见。（3）开展代表向选民述职活动。每位代表一届任期内要向原选区选民述职一次，并组织选民对代表履职情况进行满意度测评，测评结果作为代表连任推荐和评先评优的重要依据。 4.有效果。代表活动要明确活动主题，创新活动形式，务求活动实效。视察、调研、检查或评议等活动，要形成有理有据的调研报告或评议意见，由镇人大主席团转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。 （四）规范自身建设，提升队伍素质。 进一步增强做好新形势下镇人大工作的责任感和使命感，全面规范和加强自身建设，，切实做到“五个强化”努力在新的起点上开创镇人大工作新局面。 1.强化思想建设。坚持正确的政治方向，坚持党对人大工作的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻各级党委决策部署。全面理解和把握加强镇人大工作和建设的重要意义、指导思想和原则要求，理清工作思路，明确重点任务，谋划和落实改进人大工作的具体举措，真正把思想和行动统一到中央和各级党委对基层人大工作的决策部署上来，为开创镇人大工作新局面奠定扎实的思想基础。 2.强化组织建设。在各镇党政办公室增挂人大办公室牌子，至少配备1至2名专（兼）职人大工作人员。镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上，镇人大主席团成员不担任镇政府的职务。各镇要按照启委发〔2014〕44号文件要求，设立人大工作专项经费和代表活动经费，列入当年度财政预算，专款专用；要建立代表履职补助制度，根据实际情况对代表执行代表职务给予补助。 3.强化作风建设。贯彻党的群众路线，践行“三严三实”， 始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，结合本地实际，创造性地开展工作，不断提升人大工作质量和水平。要有计划地加强对代表的学习培训，提升代表履职能力。要建立代表履职激励机制，建立代表履职档案，在选区内公开代表电话、邮箱、微信等通讯联系方式，公开代表履职情况，促进代表强化履职责任，完善自我管理。要建立健全不称职代表退出机制，不能履行代表职责的应当劝其辞去代表职务，对违纪违法的代表应当依法罢免。要心系百姓，想问题、作决策、办事情始终坚持群众观点；要加强调研，使人大工作更加接地气、顺民意；要求真务实，议政建言、履职行权经得起实践检验、经得起群众评议；要廉洁自律，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 4.强化制度建设。认真总结镇人大工作的有效做法，制定和完善镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团工作职责、主席团成员联系代表小组和代表制度等制度，制定和完善人大代表职责、代表履职承诺制度、代表履职管理制度以及人大代表之家各项制度。建立健全代表开展执法检查和视察调研工作制度、评议部门工作制度、代表议案建议办理制度等，促进镇人大工作制度化、规范化、程序化。 5.强化信息化建设。树立“互联网+”思维，善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众，不断增进人民群众对人民代表大会制度的了解认同，扩大人民群众对人大工作的有序参与，提升人大工作的效率和社会影响力。各镇要开设人大工作网页，公开人大工作和成效，公开代表议案建议办理情况。要善于利用信息网络，加强人民代表大会制度和镇人大工作的宣传，及时向市人大常委会报送亮点和特色工作。 各镇人大要加强规范化建设工作的组织领导，采取有效措施，加强长效化管理，努力实现工作有制度、履职有平台、操作有规则，促进我市镇人大工作和法治建设水平不断提高。市人大常委会要加强对镇人大的联系与指导，鼓励各镇人大主席团积极探索、大胆实践，形成鲜明工作特色。年终将对镇人大工作进行考核评比，总结和推广好的做法和经验，发挥先进典型的示范和带动作用。 市经济开发区人大工委、南北街道人大工委组织辖区内代表开展活动参照本意见中相关要求执行。 | 
